文 | 余淼杰 许悦雷
一、导言
2024年1月25日，我国国务院总理李强在北京会见了日本经济集体联合会代表团时指出，中日两国经济深度融合，经贸协作在两国关系中发挥着“压舱石”和“推进器”的重要效果。日本是我国的第四大买卖同伴、第二大出口国和进口来历国，而我国则是日本的最大买卖同伴、第二大出口方针国和最大进口来历国。2023年，两国买卖总额达3180亿美元，其间我国出口1575.2亿美元，进口1604.7亿美元。在2024年2月，日本向我国出口的产品总额攀升至1.35万亿日元（相当于100亿美元），与去年同期比较添加了2.5个百分点，呈现出接连第三个月的添加趋势。同月，对华进口额为1.79万亿日元（约130亿美元），同比添加16.9%，为两个月来初次上升。分产品来看，轿车、轿车零部件和塑料是日本出口添加的首要推进力，增幅别离为19.8%、22.6%和14.0%；而服装、计算机及其配件、石油制品则占有了日本进口产品的前三位，别离添加27.5%、27.8%和25.7%。中日两国同为《区域全面经济同伴关系协议》（RCEP）的重要成员，该协议的签署标志着两国经贸关系进入了新的开展阶段，为中日经贸协作供给更为安定的准则保证。
当时，全球经济正面临一系列杂乱的应战和时机。自2020年以来，新冠疫情、地缘政治抵触及全球供应链中止等问题使世界经济添加明显放缓，很多国家面临需求低迷、通胀上升和经济不确定性加重的局势。与此一起，买卖维护主义昂首。一些国家采纳了单边主义和买卖束缚方针，进一步冲击了全球自在买卖系统，特别是对高技能制作业中心品的供应链构成了严重影响。作为全球两大经济体，我国和日本在世界经济舞台上扮演着无足轻重的人物，因而不可避免地会遭到这些应战的直接影响。
在进入新开展阶段后，我国的经济方针重心已从“高速添加”转向“高质量开展”，这对中日经贸关系将产生深远影响。近年来，我国政府提出了“以国内大循环为主体，国内世界双循环相互促进”的开展战略，全面调整经济结构，增强内需并促进技能立异。我国倡议的新开展理念——立异、和谐、绿色、敞开、同享，旨在经过前进技能立异才能、推进绿色经济开展和优化产业结构，完成可持续性和包容性添加。这些举动为中日两国在高新技能、绿色经济和人工智能等范畴的协作发明了新的时机。此外，我国的对外敞开方法也在产生改变，从曩昔依靠资源和劳作力等要素活动的“要素型敞开”，逐渐转向以规矩、规范、办理等为中心的“准则型敞开”。这一改变不只意味着我国在商场准入方面进一步铺开，还在法律法规、商场办理和环境维护等范畴逐渐与世界规范接轨。这些为中日两国高质量的经贸协作奠定了坚实的准则根底，一起也会促进日本在买卖规矩和出资维护等方面作出相应调整。
二、RECP规矩的特色与应战
近年来买卖方针方面备受注重的意向是区域买卖协议（RTA）的激增。从1948年到上世纪90年代，关于关税及买卖总协议（GATT）中通报的RTA累计数量为28个。之后急剧添加，1995年为55个，2000年为97个，2010年为319个，到2024年为613个（见图1）。
与其他区域比较，东亚的RTA的订立虽然延迟了，但进入21世纪后急剧添加。2002年日本首个与新加坡RTA收效，现在共收效了19个RTA（见表1），日本与RTA方针国买卖量占日本总买卖的份额大约是80%。
其间，备受瞩目的是《跨太平洋同伴关系全面前进协议》（CPTPP）与RCEP，两者之间存在一些的差异。前者于2018年12月收效，有11个亚太区域成员国参加；后者有15个东亚成员国参加，并于2022年1月收效。RCEP首要包含8大准则和8大商洽范畴（见表2）。在RCEP框架下，中日两国当即对25%和57%的进出口产品实行了免税方针，估计终究将有86%的日本对华出口产品和88%的我国对日出口产品享用免税优惠。此外，协议中的原产地累积规矩有助于削减中日及其他成员国的出产开支，前进买卖流通度，并促进区域内的产业链与供应链更严密的协作。
根据我国日本商会2023年6月14日发布的《我国经济与日本企业2023年白皮书》显现，RCEP的收效为在华日本企业带来了极大的利好。从全体来看，经过RCEP中日两国不只下降了关税水平，还将区域内多个经济体归入一起规矩系统。这一协议为区域内产业链、供应链和价值链的整合奠定了根底，促进了包含中日在内的区域内买卖和出资的进一步开展。
虽然RCEP为中日两国带来了全新的经贸协作时机，但该协议也面临必定的应战。RCEP的敞开层次相对较低，特别是在服务买卖、出资以及知识产权维护等高端范畴，规范没有到达全球领先水平。怎么进一步前进中日两边协作质量，前进协作规矩，是中日两国亟须一起尽力的方向。
三、我国持续尽力以参加高规范经贸规矩协议
在RCEP的根底上，进一步推进中日两边自在买卖协议（FTA）的签署具有重要意义。两边FTA将根据两国的详细需求和经济结构，拟定更高规范的规矩，然后推进两国经贸关系向纵深开展。
（一）RECP与CPTPP经贸规矩的差异
CPTPP和RCEP有时被称为超大型自贸协议，因为它们触及很多国家。就货品买卖自在化程度而言，在CPTPP中，一切国家都许诺撤销简直一切货品的关税，而在RCEP中，撤销关税的货品占一切货品的百分比（关税撤销率）约为90%。就项目而言，CPTPP包含国有企业、劳工和环境，而RCEP则不包含（见表3）。这两个超大型自贸协议在内容上的差异很大程度上是因为成员的不同构成的。比方，RCEP的成员包含我国等非CPTPP成员的国家，以及柬埔寨、老挝和缅甸等处于经济开展初期的国家，这也是RCEP无法包含CPTPP所要求的全面和高水平束缚的原因。
榜首，从买卖规矩的适用性来看，RCEP在寻求高规范的一起，也注重成员国之间的经济差异。它包含了一些中低收入国家，如缅甸和老挝，并经过特别待遇条款为这些国家供给支撑，一起经过经济和技能协作来前进它们的才能。与此比较，CPTPP设定了更为严厉的规矩，包含劳作、环境、竞赛力及商务的便当、国有企业等方面，这些高规范在必定程度上为开展我国家参加世界买卖设立了隐性阻碍。
第二，关税水平方面存在明显差异。RCEP规矩超越90%的货品买卖产品将享用零关税，且大多数情况下要求当即或在十年内逐渐降至零关税，一起为部分农产品保留了配额。而CPTPP则要求成员国加快完成零关税，其关税削减力度更大。CPTPP在关税方面更全面，不只树立了一致的关税减让规范，还经过最惠国待遇条款保证关税优惠主动适用于一切成员。
第三，商场准入规矩方面有所不同。RCEP结合了正面清单和负面清单，成员国在非服务业范畴如制作业、农业、林业、渔业和采矿业等做出了高水平的敞开许诺。而CPTPP则全面选用负面清单方法，要求成员国在非束缚或制止敞开的范畴内完成全方位自在化，特别在金融服务和跨国出资方面。因为其敞开范畴更广、程度更高，因而对跨国出资的推进效果更为明显。
第四，协议包含的范畴方面存在差异。RCEP的商洽议题以传统的买卖议题为主，规矩上有所束缚。比较之下，CPTPP包含了更多高水平的自在化规矩，如知识产权维护、环境规范、劳工规范和国有企业变革等。例如，在争端处理机制上，CPTPP经过商量和专家组裁定方法，完善了监督机制，前进了争端处理的功率。此外，CPTPP立异性地规矩了国有企业的竞赛中立准则，保证其在商场中的公平竞赛。
第五，服务业敞开程度方面也存在明显差异。CPTPP不只下降了货品买卖本钱，还在服务业和知识产权等范畴提出了更高规范，促进成员国前进敞开水平，构建更自在的世界服务商场，特别是在电子商务方面，CPTPP着重了数字买卖的重要性，促进了信息和数据的跨境活动与使用。
（二）我国参加高规范买卖规矩面临的应战与尽力
CPTPP与RCEP在买卖规矩的包容性、关税要求、商场准入、包含范畴等方面存在明显差异。我国若要参加相似CPTPP这样的高规范买卖系统，将面临一系列应战，包含国有企业变革、知识产权维护、劳工规范、环境维护以及数据活动办理等（见表4）。虽然如此，我国具有变革的才能和决计，经过推进如下要害范畴的变革，掌握战略时机，将会进一步融入世界高规范买卖。
榜首，关于国有企业变革。CPTPP初次将国有企业和独占行为归入买卖协议的独立章节，提出了一套高规范的规矩系统。该系统详细规矩了国有企业的界说、非轻视待遇、商业考量、非商业帮忙、通明度及管辖权等方面，旨在营建公平竞赛的商场环境。自变革敞开以来，我国的国企变革一直在进行中。特别是在中共十四届三中全会上，清晰了树立现代企业准则的变革方向。近年来，我国进一步深化了变革，着重国有企业应成为自主经营、自负盈亏、自我开展和自我束缚的商场主体。2020年，《国企变革三年举动计划》的审议经过，标志着国企变革进入新阶段，包含国企混改、重组整合及国资监管体制变革等方面的重要调整。这标明我国正在逐渐将国有企业变革的方向调整为与世界上的竞赛中立准则相一致。
第二，关于知识产权维护。自《与买卖有关的知识产权协议》（TRIPS）出台以来，知识产权维护在全球买卖系统中的位置得到前进。我国一直在加大知识产权维护力度，完善相关法律系统，并奉行互利共赢的敞开战略。2018年，习近平主席在博鳌亚洲论坛上提出，将知识产权维护作为扩展敞开的四项严重举动之一。同年11月，习近平主席在首届我国世界进口博览会和亚太经合安排领导人非正式会议上，进一步着重了我国将加大知识产权维护力度的决计。在详细办法上，我国于2003年拟定了《中华人民共和国知识产权海关维护法令》，以加强海关对知识产权的维护。2019年出台的《中华人民共和国外商出资法》进一步完善了外商出资相关法律法规，特别注重外商出资的知识产权维护。这一系列举动标明，我国坚持不懈地推进对外敞开，加大知识产权维护力度，致力于营建愈加具有招引力的出资和营商环境，适应经济全球化的开展趋势，活跃构建敞开型世界经济。
第三，关于劳效果工规矩。现在，《中华人民共和国劳作法》大部分条款现已与世界劳工安排的规范相一致，而且我国也在不断健全和完善相关的劳效果工准则。面临全球买卖的新趋势，我国正在赶紧推进劳效果工规范的变革，活跃推进劳作法律系统的建造。与此一起，我国还注重劳效果工训练、维护雇主利益以及加强劳资协作，劳效果工的工作条件和权力保证得到明显改善。
第四，关于环境维护。CPTPP在环境维护方面完成了立异，不只在规模、责任和束缚三个维度拟定了高规范的环境维护规矩，还独自设置了环境维护世界协作条款，将环境条款归入争端处理机制，然后前进了协议的履行效能。党的十八大以来，我国深化施行立异驱动开展战略，推进经济添加方法从粗放型向集约型改变。“十三五”期间，“绿水青山便是金山银山”写入党章，“生态文明”写入宪法，政府不断加大对环境维护的注重和举动力度。许多地方政府将生态文明建造和加强生态环境维护作为开展时机和重要抓手。在“十四五”规划中，我国进一步提出加快推进绿色低碳开展，拟定了2030年前完成碳排放峰值的举动计划。2020年9月22日，习近平主席在联合国大会上标明，我国将前进自主奉献力度，采纳愈加有力的方针办法，争夺二氧化碳排放在2030年前到达峰值，并在2060年前完成碳中和。这一系列现实和举动标明，我国在全球环境办理中发挥了重要的引领效果，致力于完善环境办理系统，推进全球环境办理进程。
第五，关于数据活动。现在，我国根据《中华人民共和国网络安全法》出台了相关法律法规，对跨境数据活动进行监管，但尚缺少系统性的跨境数据监管与维护系统。2019年，国家互联网信息办公室发布《数据安全办理办法（征求意见稿）》，向社会揭露征求意见，旨在不断完善我国的数据跨境活动办理方针系统。当时，我国的信息技能开展和使用现已位居世界前列，并有志于在全球跨境数据活动规矩构建的要害时期，活跃参加全球数字经济办理系统的建造和变革。我国期望经过这些尽力，既能维护国家利益和保证国家安全，也能在世界规矩拟定中争夺更多话语权。
四、日本应修订相关规矩支撑我国参加高规范买卖协议
（一）我国的优势根底
我国巨大的商场是未来几十年全球竞赛中的巨大优势。因为高储蓄率，我国的消费商场在不断扩展。我国具有14亿各年龄段的顾客，其间中等收入集体已到达4亿人，而且这一数字还在持续添加。一起，国内商场的一致进程也在不断加快，区域间的壁垒逐渐削减，跨省市买卖加快。此外，我国在全球产业链中占有着重要的位置。我国具有世界上最完好的产业链系统，包含41个大类、666个小类。我国的相对低买卖本钱也赋予其竞赛优势。无论是在物流仍是在出产供应链方面，我国的劳作力本钱约为每月750美元，仅为发达国家的五分之一，但其劳作出产率已到达发达国家的二分之一以上。我国相对较低的买卖本钱使其成为国内外商场中益发重要的经济中心。
（二）日本应修订相关买卖规矩
近年来备受注重的是与安全保证相关的电子商务范畴。为了前进经济开展的功率，完成数字产品和数据的世界买卖非常重要。从这种观念来看，在近年来的日本FTA中都包含了对数字产品的无差别待遇，对电子传输不征收关税，制止阻碍跨境数据移动的办法，制止要求设置计算机相关设备，制止需求揭露源代码、制止揭露暗码等内容。因为各FTA对数字买卖的规矩有必定的差异，体现出日本关于FTA详细规矩的灵敏性（见表5）。
近期，我国表达了对参加《全面与前进跨太平洋同伴关系协议》（CPTPP）的活跃态度，而日本作为首要成员国的态度也有所改变，标明欢迎我国参加，但条件是我国有必要恪守该协议的高规范规矩。日本国内关于我国是否能顺畅参加CPTPP存在不合。一方面，我国被视为日本最大的买卖同伴；另一方面，部分日本政界人士忧虑，我国的参加可能会影响日本在该协议中的主导位置。为促进中日两国达到高规范的自在买卖协议（FTA），日本应持续坚持对规矩调整的灵敏性。
1.逐渐前进两边买卖的敞开水平
中日自贸区的建造虽然在推进，但两边在产品、服务买卖和出资范畴的敞开度仍有前进空间。日本能够经过调整现行方针，前进对我国商场的敞开水平，推进自贸区向更高规范开展。一是下降关税和非关税壁垒。虽然《区域全面经济同伴关系协议》（RCEP）为中日经贸协作奠定了必定根底，但要推进高规范的两边FTA，两边仍需在关税减让和非关税壁垒方面作出更斗胆许诺。日本应经过修订买卖规矩，下降与我国产业链高度互补范畴的关税，特别是在高科技产品、半导体、零部件和轿车制作等职业。二是扩展服务买卖的敞开。服务买卖在现代经济中占有重要位置。日本应前进服务范畴的敞开水平，特别是在金融、稳妥、医疗和教育等要害职业，招引更多我国企业进入日本商场。一起，推进技能、知识产权和立异服务的跨境协作，为两边带来更多协作时机。三是加强出资维护与便当化。日本应修订出资维护法规，保证我国企业在日出资的权益得到更高水平的保证。经过更新两边出资维护协议，简化出资批阅流程，供给愈加通明、高效的出资环境，推进中日双向出资的添加。
2.支撑我国参加《全面与前进跨太平洋同伴关系协议》（CPTPP）
我国近年来活跃从“要素型敞开”向“准则型敞开”改变，并正式申请参加CPTPP。因为CPTPP在劳效果工、环境维护、国企竞赛等方面的规范较高，我国现行准则与之存在必定距离。日本作为CPTPP的重要成员国，能够在以下几个方面经过修订规矩来推进我国顺畅参加。一是劳效果工和环境规范。CPTPP对劳效果工权益和环境维护要求严厉，虽然我国在这些范畴获得了明显发展，但仍有部分范畴需求改善。日本能够与我国洽谈，拟定愈加灵敏的履行机制，在保证劳效果工权益的一起，推进两边在CPTPP框架下的和谐开展。二是国有企业竞赛方针。CPTPP对国有企业的商场行为要求通明且公平。日本能够经过规矩修订，帮忙我国推进国有企业的商场化变革，保证公平竞赛。这不只能促进我国参加CPTPP，还能深化两国的商场协作。三是知识产权维护与技能转让规矩。在CPTPP的高规范知识产权维护框架下，日本能够调整相关法规，保证中日技能协作中知识产权得到有用维护。经过树立通明、公平的技能转让机制，两边在科技立异、人工智能和5G通讯等范畴将会有更多协作时机。四是加强在价值链和供应链中的协作。中日在全球价值链和供应链中具有高度互补性。日本能够经过修订相关规矩，进一步深化在高端制作、中心零部件和中心产品等范畴的协作，增强两国竞赛力。
3.推进多边经济协作与全球办理
作为全球经贸办理中的重要国家，日本能够经过修订相关方针，推进与我国在多边协作平台上的协作，特别是在WTO变革和全球气候改变议题方面。一是推进WTO变革。中日两国应加强在WTO框架下的协作，一起推进全球买卖规矩的更新。日本能够经过调整本身方针，帮忙我国推进WTO争端处理机制的完善，保证多边买卖系统的安稳与可持续开展。二是应对全球气候改变。日本应经过修订环保法规，进一步加强与我国在新能源和节能减排范畴的协作，推进绿色经济开展，促进环境与经济的双赢。
五、定论
2024年10月10日，在第27次我国-东盟领导人会议上，李强总理与东盟十国领导人一起宣告我国-东盟自贸区3.0版晋级商洽实质性完毕。3.0版晋级包含9个详细范畴：数字经济、绿色经济、供应链互联互通、规范技能法规与合格鉴定程序、卫生与植物卫生办法、海关程序和买卖便当化、竞赛和顾客维护、中小微企业、经济技能协作。上述效果的达到是我国在更高规范买卖规矩方面获得成果的标志性事情。
中日自贸区的建造是相同推进中日两国经济协作的重要途径，对亚太区域的经济一体化、供应链优化、外资招引等方面均具有活跃的影响。日本在这一过程中，需求活跃对买卖和出资规矩进行必要的修订，使中日两国更好地完成互利共赢，为区域和全球经济的昌盛做出更大奉献。这其间，活跃支撑我国参加《全面与前进跨太平洋同伴关系协议》（CPTPP）不只是中日两国经济协作的必然选择，也是推进亚太区域经济一体化、促进全球买卖自在化的重要举动。我国参加CPTPP将有助于完成准则型敞开方针，前进世界买卖规矩的适应性，一起为日本及其他成员国带来更多时机。为了推进我国参加CPTPP，中日两国应加强方针对话与交流，构成合力。经过推进我国完成准则型敞开、日本适度调整相关规矩，中日两边能够在更高规范上完成互利共赢，为亚太区域的经济昌盛与安稳做出活跃奉献。
责编:刘安琪 | 审阅:李震 | 监审:古筝
